第三篇 转型升级 提高工业焦点竞争力 坚持走中国特色新型工业化门路，适应市场需求变革，凭据科技进步新趋势，发挥我国工业在全球经济中的比较优势，生长结构优化、技术先进、清洁宁静、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。 第九章 革新提升制造业 优化结构、改善品种质量、增强工业配套能力、淘汰落后产能，生长先进装备制造业，调解优化原质料工业，革新提升消费品工业，增进制造业由大变强。 第一节 推进重点工业结构调解 装备制造行业要提高基础工艺、基础质料、基础元器件研发和系统集成水平，增强重大技术成套装备研发和工业化，推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，生长高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现要害零部件技术自主化，提高节能、环保和宁静技术水平。冶金和建材行业要立足海内需求，严格控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化生长新途径，重点生长高端石化产品，加速化肥原料调解，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量宁静，增强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平。包装行业要加速生长先进包装装备、包装新质料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主生长能力，引导向工业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、质料、信息技术优化结构和效劳模式。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。 第二节 优化工业结构 凭据区域主体功效定位，综合考虑能源资源、情况容量、市场空间等因素，优化重点工业生产力结构。主要依托海内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地结构 ；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区结构。有序推进都会钢铁、有色、化工企业环保搬家。优化原油加工能力结构，增进上下游一体化生长。引导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以工业链条为纽带，以工业园区为载体，生长一批专业特色鲜明、品牌形象突出、效劳平台完备的现代工业集群。 第三节 增强企业技术革新 制定支持企业技术革新的政策，加速应用新技术、新质料、新工艺、新装备革新提升古板工业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加速淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。勉励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加速产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业治理等环节信息化革新升级，推行先进质量治理，增进企业治理立异。推动一批工业技术立异效劳平台建设。 第四节 引导企业兼并重组 坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高工业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加速生长拥有国际知名品牌和焦点竞争力的大型企业。 第五节 增进中小企业生长 大力生长中小企业，完善中小企颐魅政策规则体系。增进中小企业加速转变生长方法，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调解结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群生长，提高立异能力和治理水平。创立良好情况，引发中小企业生长活力。建立健全中小企业金融效劳和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会担负。 第十章 培育生长战略性新兴工业 以重大技术突破和重大生长需求为基础，增进新兴科技与新兴工业深度融合，在继续做强做大高技术工业基础上，把战略性新兴工业培育生长成为先导性、支柱性工业。 第一节 推动重点领域跨越生长 大力生长节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新质料、新能源汽车等战略性新兴工业。节能环保工业重点生长高效节能、先进环保、资源循环利用要害技术装备、产品和效劳。新一代信息技术工业重点生长新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云盘算、集成电路、新型显示、高端软件、高端效劳器和信息效劳。生物工业重点生长生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造工业重点生长航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源工业重点生长新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新质料工业重点生长新型功效质料、先进结构质料、高性能纤维及其复合质料、共性基础质料。新能源汽车工业重点生长插电式混淆动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴工业增加置魅占海内生产总值比重抵达8%左右。 第二节 实施工业立异生长工程 以掌握工业焦点要害技术、加速工业规� ；の勘�，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、工业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式立异和市场拓展，组织实施若干重大工业立异生长工程，培育一批战略性新兴工业主干企业和示范基地。 第三节 增强政策支持和引导 设立战略性新兴工业生长专项资金和工业投资基金，扩大政府新兴工业创业投资规模，发挥多条理资本市场融资功效，发动社会资金投向处于创业早中期阶段的立异型企业。综合运用危害赔偿等财务优惠政策，勉励金融机构加大信贷支持力度。完善勉励立异、引导投资和消费的税收支持政策。加速建立有利于战略性新兴工业生长的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创立良好情况。 第十一章 推动能源生产和利用方法厘革 坚持节约优先、立足海内、多元生长、� ；で榭�，增强国际互利相助，调解优化能源结构，构建宁静、稳定、经济、清洁的现代能源工业体系。 第一节 推进能源多元清洁生长 生长宁静高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，生长大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进工业化生长。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定海内石油产量，增进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非通例油气资源开发利用。生长清洁高效、大容量燃煤机组，优先生长大中都会、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态� ；ず鸵泼癜捕俚那疤嵯禄に�，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学计划建设抽水蓄能电站。在确保宁静的基础上高效生长核电。增强并网配套工程建设，有效生长风电� ；ぬ裟堋⑸镏誓堋⒌厝饶艿绕渌履茉�。增进漫衍式能源系统的推广应用。 第二节 优化能源开发结构 统筹计划全国能源开发结构和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区生长核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理计划建设能源储备设施，完善石油储备体系，增强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。 第三节 增强能源输送通道建设 加速西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善海内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域主干输气网和配气管网建设，开端形整天然气、煤层气、煤制气协调生长的供气花样。适应大规�？缜涞绾托履茉捶⒌绮⑼囊�，加速现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，生长特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实增强城乡电网建设与革新，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。 第十二章 构建综合交通运输体系 凭据适度超前原则，统筹种种运输方法生长，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，开端形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输效劳宁静高效的综合交通运输体系。 第一节 完善区际交通网络 加速铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，生长高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网计划，加速国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，增强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高品级航道建设，推动内河运输船舶标准化和口岸规� ；�。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区口岸群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为主干、支线机场为增补的航空网络，积极推动通用航空生长，革新空域治理体制，提高空域资源配置使用效率。 第二节 建设城际快速网络 适应都会群生长需要，以轨道交通和高速公路为主干，以国省干线公路为增补，推进都会群内多条理城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都会群城际交通网络，推进重点开发区域都会群的城际干线建设。 第三节 优先生长公共交通 实施公共交通优先生长战略，大力生长都会公共交通系统，提高公共交通出行分担比率�？蒲е平ǘ蓟峁斓澜煌际趼废�，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等都会轨道交通网络建设� ；さ孛婵焖俟幌低�，提高线网密度和站点笼罩率。规范生长都会出租车业，合理引导私人机动车出行，提倡非机动方法出行。优化换乘中心功效和结构，提横跨行效率。统筹城乡公共交通一体化生长。 第四节 提高运输效劳水平 凭据客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，增强铁路、公路、口岸、机场、都会公共交通的有机衔接，加速综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，立异效劳方法，推进客票一体联程、货物多式联运。大力生长节能环保的运输工具和运输方法� ；す匪以耸�。增强宁静治理，包管运输宁静。 第十三章 全面提高信息化水平 加速建设宽带、融合、宁静、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。 第一节 构建下一代信息基础设施 统筹结构新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线都会，推进都会光纤入户，加速农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网要害技术研发和在重点领域的应用示范。增强云盘算效劳平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全执规律则和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，增进网络互联互通和业务融合。 第二节 加速经济社会信息化 推动经济社会各领域信息化� ；さ缱由涛�，完善面向中小企业的电子商务效劳，推动面向全社会的信用效劳、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息果真、网上信访、电子监察和审计体系。增强市场监管、社会包管、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地舆、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范收罗和宣布，增强社会化综合开发利用。 第三节 增强网络与信息宁静包管 健全网络与信息宁静执规律则，完善信息宁静标准体系和认证认可体系，实施信息宁静品级� ；ぁ⑽：ζ拦赖戎贫�。加速推进宁静可控要害软硬件应用试点示范和推广，增强信息网络监测、管控能力建设，确� ；⌒畔⑼绾椭氐阈畔⑾低衬�。推进信息宁静保密基础设施建设，构建信息宁静保密防护体系。增强互联网治理，确保国家网络与信息宁静。 第十四章 推进海洋经济生长 坚持陆海统筹，制定和实施海洋生长战略，提高海洋开发、控制、综合治理能力。 第一节 优化海洋工业结构 科学计划海洋经济生长，合理开发利用海洋资源，积极生长海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等工业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴工业。增强海洋基础性、前瞻性、要害性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化口岸岸线资源整合和优化口岸结构。制定实施海洋主体功效区计划，优化海洋经济空间结构。推进山东、浙江、广东等海洋经济生长试点。 第二节 增强海洋综合治理 增强统筹协调，完善海洋治理体制。强化海域和海岛治理，健全海域使用权市场机制，推进海岛� ；だ�，帮助边远海岛生长。统筹海洋情况� ；び肼皆次廴痉乐�，增强海洋生态系统� ；ず托薷��？刂平Ｗ试刺�，增强围填海治理，严格规范无居民海岛利用运动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处理能力。增强海洋综合视察与测绘事情，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海执规律则和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。增强双边多边海洋事务商量，积极加入国际海洋事务，包管海上运输通道宁静，维护我国海洋权益。 第四篇 营造情况 推动效劳业大生长 把推动效劳业大生长作为工业结构优化升级的战略重点，营造有利于效劳业生长的政策和体制情况，拓展新领域，生长新业态，培育新热点，推进效劳业规� ；⑵放苹⑼缁�，不绝提高效劳业比重和水平。 第十五章 加速生长生产性效劳业 深化专业化分工，加速效劳产品和效劳模式立异，增进生产性效劳业与先进制造业融合，推动生产性效劳业加速生长。 第一节 有序拓展金融效劳业 效劳实体经济，防备系统性危害，有序生长和立异金融组织、产品和效劳，全面提升金融效劳水平。发挥大型金融机构的综合性效劳功效，积极生长中小金融机构，围绕增进小型微型企业生长、推动科技立异、生长绿色经济、支持企业跨境经营，以及生长网上交易等新型效劳业态，立异金融产品和效劳模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等种种金融效劳的资产配置和融资效劳功效。增强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的挂号、托管、交易、清算系统。拓宽包管效劳领域，积极生长责任包管、信用包管，探索生长巨灾包管，立异包管营销效劳方法，规范生长包管中介市场，推进再包管市场建设，建立健全包管效劳体系。 第二节 大力生长现代物流业 加速建立社会化、专业化、信息化的现代物流效劳体系，大力生长第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，增强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流本钱。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流生长。优化物流业生长的区域结构，支持物流园区等物流功效集聚区有序生长。推广现代物流治理，提高物流智能化和标准化水平。 第三节 培育壮大高技术效劳业 以高技术的延伸效劳和支持科技立异的专业化效劳为重点，大力生长高技术效劳业。加速生长研发设计业，增进工业设计从外观设计向高端综合设计效劳转变。增强信息效劳，提升软件开发应用水平，生长信息系统集成效劳、互联网增值效劳、信息宁静效劳和数字内容效劳，生长地舆信息工业� ；ぜ煅榧觳狻⒅恫ê涂萍冀峁瓤萍贾С判Ю�。培育生长一批高技术效劳主干企业和知名品牌。 第四节 规范提升商务效劳业 大力生长会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪署理、治理咨询、市场视察等专业效劳� ；ぢ墒Α⒐ぁ⑺痉ā⒕弥俨玫戎捶ㄐЮ�。加速生长项目策划、并购重组、财务照料等企业治理效劳。规范生长人事署理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源效劳。增进广告、会展业健康生长。 第十六章 大力生长生活性效劳业 面向城乡居民生活，富厚效劳产品类型，扩大效劳供应，提高效劳质量，满足多样化需求。 第一节 优化生长商贸效劳业 优化都会综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和结构，支持便当店、中小超市、社区菜店等社区商业生长。勉励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方法向农村延伸，完善农村效劳网点，支持大型超市与农村相助组织对接，革新升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范生长。支持生长具有国际竞争力的大型商贸流通企业。 第二节 积极生长旅游业 全面生长海内旅游，积极生长入境旅游，有序生长出境旅游。坚持旅游资源� ；ず涂⒉⒅�，增强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化生长和旅游产品多样化生长，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力生长红色旅游。完善旅游效劳体系，增强行业自律和诚信建设，提高旅游效劳质量。 第三节 勉励生长家庭效劳业 以家庭为效劳工具，以社区为重要依托，重点生长家政效劳、养老效劳和病患陪护等效劳，勉励生长残疾人居家效劳，积极生长社区日间照料中心和专业化养老效劳机构，因地制宜生长家庭用品配送、家庭教育等特色效劳，形成多条理、多形式的家庭效劳市场和经营机构。加速建设家庭效劳业公益性信息效劳平台。增强市场监管，规范家庭效劳业市场秩序。 第四节 全面生长体育事业和体育工业 大力生长公共体育事业，增强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升宽大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。生长健身休闲体育，开发体育竞赛和演出市场，生长体育用品、体育中介和场馆运营等效劳，增进体育事业和体育工业协调生长。 第十七章 营造有利于效劳业生长的情况 以开放促革新，以竞争促生长，推动效劳业制度立异，完善效劳颐魅政策体系，优化效劳业生长情况。 第一节 加速推进效劳领域革新 建立公正、规范、透明的市场准入标准，突破部分支解、地区封闭和行业垄断，扩大效劳业开放领域，勉励和引导种种资本投向效劳业，大力生长多种所有制效劳企业，建立统一、开放、竞争、有序的效劳业市场。深化机关事业单位后勤效劳社会化革新。探索适合新型效劳业态生长的市场治理步伐。推进国家效劳业综合革新试点，探索有利于效劳业加速生长的体制机制和有效途径。 第二节 完善效劳颐魅政策 实行勉励类效劳业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大效劳业用地供应，工业企业退出的土地优先用于生长效劳业。结合增值税革新，完善生产性效劳业税收制度。拓宽效劳业企业融资渠道，支持切合条件的效劳业企业上市融资和刊行债券。扩大政府采购效劳产品规模。建立健全效劳业标准体系。支持效劳业企业品牌和网络建设。优化效劳业生长结构，推动特大都会形成以效劳经济为主的工业结构。 第五篇 优化花样 增进区域协调生长和城镇化健康生长 实施区域生长总体战略和主体功效区战略，构筑区域经济优势互补、主体功效定位清晰、领土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域生长花样，逐步实现差别区域基本公共效劳均等化。坚持走中国特色城镇化门路，科学制定城镇化生长计划，增进城镇化健康生长。 第十八章 实施区域生长总体战略 充分发挥差别地区比较优势，增进生产要素合理流动，深化区域相助，推进区域良性互动生长，逐步缩小区域生长差别。 第一节 推进新一轮西部大开发 坚持把深入实施西部大开发战略放在区域生长总体战略优先位置，给予特殊政策支持。增强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批主干水利工程和重点水利枢纽，加速推进油气管道和主要输电通道及联网工程。增强生态情况� ；�，强化地质灾害防治，推进重点生态功效区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态宁静屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区结构一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和工业集聚区，生长特色农业、旅游等优势工业。大力生长科技教育，增强自我生长能力。支持汶川等灾区生长。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略相助，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加速生长，培育新的经济增长极。 第二节 全面振兴东北地区等老工业基地 发挥工业和科技基础较强的优势，完善现代工业体系，推动装备制造、原质料、汽车、农产品深加工等优势工业升级，大力生长金融、物流、旅游以及软件和效劳外包等效劳业。深化国有企业革新，加速厂办大集体革新和“债转股”资产处理，大力生长非公有制经济和中小企业。加速转变农业生长方法，建设稳固的国家粮食战略基地。着力� ；ず煤谕恋亍⑹亍⑸趾筒菰�，推进巨细兴安岭和长白山林区生态� ；ず途米�。增进资源枯竭地区转型生长，增强资源型都会可连续生长能力。统筹推进全国老工业基地调解革新。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域生长。 第三节 大力增进中部地区崛起 发挥承东启西的区位优势，壮大优势工业，生长现代工业体系，牢固提升全国重要粮食生产基地、能源原质料基地、现代装备制造及高技术工业基地和综合交通运输枢纽职位。改善投资情况，有序承接东部地区和国际工业转移。提高资源利用效率和循环经济生长水平。增强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加速构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，增进人口和工业的集聚，增强与周边都会群的对接和联系。重点推进太原都会群、皖江都会带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉都会圈、环长株潭都会群等区域生长。 第四节 积极支持东部地区率先生长 发挥东部地区对全国经济生长的重要引领和支撑作用，在更高条理加入国际相助和竞争，在革新开放中先行先试，在转变经济生长方法、调解经济结构和自主立异中走在全国前列。着力提高科技立异能力，加速国家立异型都会和区域立异平台建设。着力培育工业竞争新优势，加速生长战略性新兴工业、现代效劳业和先进制造业。着力推进体制机制立异，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可连续生长能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大情况污染治理力度，化解资源情况瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化生长，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域生长，建设海南国际旅游岛。 第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区帮助力度 进一步加大帮助力度，增强基础设施建设，强化生态� ；ず托薷�，提高公共效劳水平，切实改善老少边穷地区生爆发活条件。继续实施帮助革命老区生长的政策步伐。贯彻落实帮助民族地区生长的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区生长，帮助人口较少民族生长。深入推进兴边富民行动，陆地疆域地区享有西部开发政策，支持疆域贸易和民族特需品生长。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西疆域山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬家力度。支持新疆生产建设兵团建设和生长。推进三峡等库区后续生长。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区相助政策，开展多种形式对口支援。 第十九章 实施主体功效区战略 凭据全国经济合理结构的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可连续的领土空间开发花样。 第一节 优化领土空间开发花样 统策划划人口漫衍、经济结构、领土利用和城镇化花样，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，� ；づ┮岛蜕た占�，增进人口、经济与资源情况相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源情况负荷过重的部分都会化地区要优化开发。对资源情况承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的都会化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功效的农产品主产区，要着力包管农产品供应宁静。对影响全局生态宁静的重点生态功效区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级种种自然文化资源� ；で推渌枰厥獗 ；さ那蛞箍�。 第二节 实施分类治理的区域政策 基本形成适应主体功效区要求的执规律则和政策，完善利益赔偿机制。中央财务要逐年加大对农产品主产区、重点生态功效区特别是中西部重点生态功效区的转移支付力度，增强基本公共效劳和生态情况� ；つ芰�，省级财务要完善对下转移支付政策。实行按主体功效区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功效区安排的投资主要用于支持重点生态功效区和农产品主产区的生长，按领域安排的投资要切合各区域的主体功效定位和生长偏向。修改完善现行工业指导目录，明确差别主体功效区的勉励、限制和禁止类工业。实行差别化的土地治理政策，科学确定种种用地规模，严格土地用途管制。对差别主体功效区实行差别的污染物排放总量控制和情况标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变革等政策。 第三节 实行各有偏重的绩效评价 在强化对种种地区提供基本公共效劳、增强可连续生长能力等方面评价基础上，凭据差别区域的主体功效定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的都会化地区，强化经济结构、科技立异、资源利用、情况� ；さ鹊钠兰�。对重点开发的都会化地区，综合评价经济增长、工业结构、质量效益、节能减排、情况� ；ず臀扇丝诘�。对限制开发的农产品主产区和重点生态功效区，划分实行农业生长优先和生态� ；び畔鹊募ㄐ兰�，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功效区，全面评价自然文化资源原真性和完整性� ；で榭�。 第四节 建立健全衔接协调机制 发挥全国主体功效区计划在领土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。凭据推进形成主体功效区的要求，完善区域计划体例，做好专项计划、重大项目结构与主体功效区计划的衔接协调。推进市县空间计划事情，落实区域主体功效定位，明确功效区结构。研究制定种种主体功效区开发强度、情况容量等约束性指标并剖析落实。完善笼罩全国、统一协调、更新实时的领土空间动态监测治理系统，开展主体功效区建设的跟踪评估。 第二十章 积极稳妥推进城镇化 优化都会化结构和形态，增强城镇化治理，不绝提升城镇化的质量和水平。 第一节 构建都会化战略花样 凭据统筹计划、合理结构、完善功效、以大带小的原则，遵循都会生长客观纪律，以大都会为依托，以中小都会为重点，逐步形成辐射作用大的都会群，增进大中小都会和小城镇协调生长。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干都会群为依托、其他都会化地区和都会为重要组成部分的都会化战略花样，增进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。 在东部地区逐步打造更具国际竞争力的都会群，在中西部有条件的地区培育壮大若干都会群�？蒲Ъ苹蓟崛耗诟鞫蓟峁πФㄎ缓凸ひ到峁�，缓解特大都会中心城区压力，强化中小都会工业功效，增强小城镇公共效劳和居住功效，推进大中小都会基础设施一体化建设和网络化生长� ；诰蛳钟兄行《蓟嵘で绷�，优先生长区位优势明显、资源情况承载能力较强的中小都会。有重点地生长小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要疆域口岸逐步生长成为中小都会。 第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民 把切合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实� ；づ┟癯邪亍⒄氐日比ㄒ�。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大都会要合理控制人口规模，大中都会要增强和革新人口治理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小都会和小城镇要凭据实际放宽落户条件。勉励各地探索相关政策和步伐，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。 对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共效劳，增强权益� ；�。以流入地全日制公办中小学为主，包管农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗包管。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，勉励接纳多种方法将切合条件的农民工纳入城镇住房包管体系。 第三节 增强城镇综合承载能力 坚持以人为本、节地节能、生态环保、宁静实用、突出特色、� ；の幕妥匀灰挪脑�，科学体例都会计划，健全城镇建设标准，强化计划约束力。合理确建都会开发界限，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调解优化建设用地结构，避免特大都碰面积太过扩张。预防和治理“都会病”。 统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。扩大都会绿化面积和公共运动空间，加速面向公共的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部革新。增强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化都会建设投融资体制革新，刊行市政项目建设债券。增强都会综合治理。推动数字都会建设，提高信息化和精细化治理效劳水平。注重文化传承与� ；�，改善都会人文情况。 第六篇 绿色生长 建设资源节约型、情况友好型社会 面对日趋强化的资源情况约束，必须增强� ；馐�，树立绿色、低碳生长理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加速构建资源节约、情况友好的生产方法和消费模式，增强可连续生长能力，提高生态文明水平。 第二十一章 积极应对全球气候变革 坚持减缓和适应气候变革并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变革能力。 第一节 控制温室气体排放 综合运用调解工业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能治理，加速制定能源生长计划，明确总量控制目标和剖析落实机制。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷。加速低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。 第二节 增强适应气候变革能力 制定国家适应气候变革总体战略，增强气候变革科学研究、视察和影响评估。在生产力结构、基础设施、重大项目计划设计和建设中，充分考虑气候变革因素。增强适应气候变革特别是应对极端气候事件能力建设，加速适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态软弱地区适应气候变革水平。增强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。 第三节 广泛开展国际相助 坚持配合但有区别的责任原则，积极加入国际谈判，推动建立公正合理的应对气候变革国际制度。增强气候变革领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实相助，推动建立资金、技术转让国际相助平台和治理制度。为生长中国家应对气候变革提供支持和资助。 第二十二章 增强资源节约和治理 落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调理、差别化治理，大幅度提高能源资源利用效率，提升种种资源包管水平。 第一节 大力推进节能降耗 抑制高耗能工业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，增强重点用能单位节能治理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能规则和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，增强牢固资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加速推行条约能源治理和电力需求侧治理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。增强节能能力建设�？雇蚣移笠到谀艿吞夹卸�，深入推进节能减排全民行动。 第二节 增强水资源节约 实行最严格的水资源治理制度，增强用水总量控制与定额治理，严格水资源� ；�，加速制定江河流域水量分派计划，增强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和治理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水浇灌技术，新增5000万亩高效节水浇灌面积，支持旱作农业示范基地建设。在包管浇灌面积、浇灌包管率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。增强都会节约用水，提高工业用水效率，增进重点用水行业节水技术革新和居民生活节水。增强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。 第三节 节约集约利用土地 坚持最严格的耕地� ；ぶ贫�，划定永久基本农田，建立� ；づ獬セ�，从严控制种种建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。凭据节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有本钱，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处理力度，勉励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体计划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，增强用地节地责任和考核。单位海内生产总值建设用地下降30%。 第四节 增强矿产资源勘查、� ；ず秃侠砜� 实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。增强重要优势矿产� ；ず涂芍卫�，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源计划分区治理制度，增进矿业权合理设置和勘查开发结构优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规� ；�。生长绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿接纳率和综合利用率。推进矿山地质情况恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山情况恢复治理包管金制度。增强矿产资源和地质情况� ；ぶ捶嗖�，坚决制止乱挖滥采。 第二十三章 大力生长循环经济 凭据减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济生长，加速构建笼罩全社会的资源循环利用体系。 第一节 推行循环型生产方法 加速推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸效劳等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全历程控制污染物爆发和排放，降低资源消耗。增强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、门路放弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率抵达72%。凭据循环经济要求计划、建设和革新种种工业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动工业循环式组合，构筑链接循环的工业体系。资源产出率提高15%。 第二节 健全资源循环利用接纳体系 完善再生资源接纳体系，加速建设都会社区和乡村接纳站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的接纳网络，推进再生资源规� ；�。加速完善再制造旧件接纳体系，推进再制造工业生长。建立健全垃圾分类接纳制度，完善分类接纳、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨放弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。 第三节 推广绿色消费模式 提倡文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方法和消费模式。勉励消费者购置使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制太过包装，抑制不对理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。 第四节 强化政策和技术支撑 增强计划指导、财税金融等政策支持，完善执规律则和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度�？⒂τ迷赐芳趿俊⒀防谩⒃僦圃臁⒘闩欧藕凸ひ盗唇蛹际�，推广循环经济典范模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套革新试验区建设。 第二十四章 加大情况� ；ちΧ� 以解决饮用水不宁静和空气、土壤污染等损害群众健康的突出情况问题为重点，增强综合治理，明显改善情况质量。 第一节 强化污染物减排和治理 实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地� ；ぶ贫�，提高集中式饮用水水源地水质达标率。增强造纸、印染、化工、制革、规� ；笄菅车刃幸滴廴局卫�，继续推进重点流域和区域水污染防治，增强重点湖库及河流情况� ；ず蜕卫�，加大重点跨界河流情况治理和污染防治力度，增强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。深化颗粒物污染防治。增强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。地级以上都会空气质量抵达二级标准以上的比例抵达80%。有效控制都会噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力，都会污水处理率和生活垃圾无害化处理率划分抵达85%和80%。 第二节 防备情况危害 增强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大长期性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染园地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射宁静。推进历史遗留的重大情况隐患治理。增强对重大情况危害源的动态监测与危害预警及控制，提高情况与健康危害评估能力。 第三节 增强情况监管 健全情况� ；ぶ垂媛稍蚝捅曜继逑�，完善情况� ；た萍己途谜�，增强情况监测、预警和应急能力建设。加大情况执法力度，实行严格的环保准入，依法开展情况影响评价，强化工业转移承接的情况监管。严格落实情况� ；つ勘暝鹑沃�，强化总量控制指标考核，健全重大情况事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。 第二十五章 增进生态� ；ず托薷� 坚持� ；び畔群妥匀恍薷次�，加大生态� ；ず徒ㄉ枇Χ�，从源头上扭转生态情况恶化趋势。 第一节 构建生态宁静屏障 增强重点生态功效区� ；ず椭卫�，增强修养水源、坚持水土、防风固沙能力，� ；ど锒嘌�，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功效区为重要支撑，以点状漫衍的国家禁止开发区域为重要组成的生态宁静战略花样。 第二节 强化生态� ；び胫卫� 继续实施天然林资源� ；すこ�，牢固和扩大退耕还林还草、退牧还草等结果，推进荒原化、石漠化和水土流失综合治理，� ；ず昧植葜脖缓秃雍⑹�。搞好森林草原管护，增强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态� ；づ獬ソ崩�。强化自然� ；でㄉ杓喙�，提高管护水平。增强生物宁静治理，加大生物物种资源� ；ず椭卫砹Χ�，有效防备物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。 第三节 建立生态赔偿机制 凭据谁开发谁� ；ぁ⑺芤嫠獬サ脑�，加速建立生态赔偿机制。加大对重点生态功效区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态赔偿专项资金。推行资源型企业可连续生长准备金制度。勉励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对� ；さ厍⑸芤娴厍陨 ；さ厍纳獬�� ；剿魇谐』獬セ�。加速制定实施生态赔偿条例。 第二十六章 增强水利和防灾减灾体系建设 增强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。 第一节 提高供水包管能力 完善南北调配、工具互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和主干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供应和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。增强雨洪资源和云水资源利用。推进水文水资源治理基础设施和重洪流利工程调理治理系统建设。 第二节 增强防洪能力 继续增强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪� ；で姆篮槟芰�。加大中小河流堤防建设和河流整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。加速病险水库和水闸除险加固，消除宁静隐患，增强防洪能力。增强海堤达标建设和重要河口综合治理。搞好跨界河流领土防护治理。 第三节 增强山洪地质气象地动灾害防治 提高山洪、地质灾害防治能力，加速建立灾害视察评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加速实施搬家避让和重点治理。增强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展重要都会和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。增强气象灾害监测预警预报和信息宣布系统建设。提高地动监测剖析与震灾防御能力。