目 录 第一篇 转变方法 开创科学生长新局面 第一章 生长情况 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 政策导向 第二篇 强农惠农 加速社会主义新农村建设 第五章 加速生长现代农业 第六章 拓宽农民增收渠道 第七章 改善农村生爆发活条件 第八章 完善农村生长体制机制 第三篇 转型升级 提高工业焦点竞争力 第九章 革新提升制造业 第十章 培育生长战略性新兴工业 第十一章 推动能源生产和利用方法厘革 第十二章 构建综合交通运输体系 第十三章 全面提高信息化水平 第十四章 推进海洋经济生长 第四篇 营造情况 推动效劳业大生长 第十五章 加速生长生产性效劳业 第十六章 大力生长生活性效劳业 第十七章 营造有利于效劳业生长的情况 第五篇 优化花样 增进区域协调生长和城镇化健康生长 第十八章 实施区域生长总体战略 第十九章 实施主体功效区战略 第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色生长 建设资源节约型、情况友好型社会 第二十一章 积极应对全球气候变革 第二十二章 增强资源节约和治理 第二十三章 大力生长循环经济 第二十四章 加大情况�；ちΧ� 第二十五章 增进生态�；ず托薷� 第二十六章 增强水利和防灾减灾体系建设 第七篇 立异驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 第二十七章 增强科技立异能力 第二十八章 加速教育革新生长 第二十九章 造就弘大的高素质人才步队 第八篇 改善民生 建立健全基本公共效劳体系 第三十章 提升基本公共效劳水平 第三十一章 实施就业优先战略 第三十二章 合理调解收入分派关系 第三十三章 健全笼罩城乡居民的社会包管体系 第三十四章 完善基本医疗卫生制度 第三十五章 提高住房包管水平 第三十六章 全面做好人口事情 第九篇 标本兼治 增强和立异社会治理 第三十七章 立异社会治理体制 第三十八章 强化城乡社区自治和效劳功效 第三十九章 增强社会组织建设 第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 增强公共宁静体系建设 第十篇 传承立异 推动文化大生长大昌盛 第四十二章 提高全民族文明素质 第四十三章 推进文化立异 第四十四章 昌盛生长文化事业和文化工业 第十一篇 革新攻坚 完善社会主义市场经济体制 第四十五章 坚持和完善基本经济制度 第四十六章 推进行政体制革新 第四十七章 加速财税体制革新 第四十八章 深化金融体制革新 第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费革新 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 第五十章 完善区域开放花样 第五十一章 优化对外贸易结构 第五十二章 统筹“引进来”与“走出去” 第五十三章 积极加入全球经济治理和区域相助 第十三篇 生长民主 推进社会主义政治文明建设 第五十四章 生长社会主义民主政治 第五十五章 全面推进法制建设 第五十六章 增强反腐倡廉建设 第十四篇 深化相助 建设中华民族配合家园 第五十七章 坚持香港澳门恒久昌盛稳定 第五十八章 推进两岸关系宁静生长和祖国统一大业 第十五篇 军民融合 增强国防和军队现代化建设 第五十九章 增强国防和军队现代化建设 第六十章 推进军民融合式生长 第十六篇 强化实施 实现雄伟生长蓝图 第六十一章 完善计划实施和评估机制 第六十二章 增强计划协调理理 中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年(2011—2015年)计划纲要，凭据《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十二个五年计划的建议》体例，主要剖析国家战略意图，明确政府事情重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会生长的雄伟蓝图，是全国各族人民配合的行动纲要，是政府履行经济调理、市场监管、社会治理和公共效劳职责的重要依据。 第一篇 转变方法 开创科学生长新局面 “十二五”时期是全面建设小康社会的要害时期，是深化革新开放、加速转变经济生长方法的攻坚时期，必须深刻认识并准确掌握海内外形势新变革新特点，继续抓住和用好重要战略机缘期，努力开创科学生长新局面。 第一章 生长情况 “十一五”时期是我国生长史上极不平凡的五年。面对海内外情况的庞大变革和重大危害挑战，党中央、国务院审时度势，团结领导全国各族人民，坚持生长这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线目标政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌爆发新的历史性变革。我们有效应对国际金融�；薮蠊セ�，坚持了经济平稳较快生长良好态势，战胜了四川汶川特大地动、青海玉树强烈地动、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，乐成举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”计划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年海内生产总值抵达39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财务收入抵达8.3万亿元；载人航天、探月工程、超等盘算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调解程序加速，农业特别是粮食生产连年获得好收成，工业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态情况�；ぴ低平�，控制温室气体排放取得积极效果，各具特色的区域生长花样开端形成。人民生活明显改善，就业规模连续扩大，城乡居民收入增长是革新开放以来最快的时期之一，各级种种教育快速生长，社会包管体系逐步健全。体制革新有序推进，农村综合革新、医药卫生、财税金融、文化体制等革新取得新突破，生长活力不绝显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加速，我国国际职位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的结果来之不易，积累的经验弥足珍贵，创立的精神财产影响深远。 “十二五”时期，世情国情继续爆发深刻变革，我国经济社会生长泛起新的阶段性特征。综合判断国际海内形势，我国生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，既面临难得的历史机缘，也面对诸多可以预见和难以预见的危害挑战。我们要增强机缘意识和忧患意识，主动适应情况变革，有效化解种种矛盾，越发高昂有为地推进我国革新开放和社会主义现代化建设。 从国际看，宁静、生长、相助仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入生长，世界经济政治花样泛起新变革，科技立异孕育新突破，国际情况总体上有利于我国宁静生长。同时，国际金融�；跋焐钤�，世界经济增长速度减缓，全球需求结构泛起明显变革，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争越发猛烈，气候变革以及能源资源宁静、粮食宁静等全球性问题越发突出，种种形式的�；ぶ饕逄�，我国生长的外部情况更趋庞大。我们必须坚持以更辽阔的视野，冷静视察，冷静应对，统筹海内国际两个阵势，掌握幸亏全球经济分工中的新定位，积极创立加入国际经济相助和竞争新优势。 从海内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入生长，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加速，市场需求潜力巨大，资金供应充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对庞阵势面能力明显提高，社会阵势坚持稳定，我们完全有条件推动经济社会生长和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国生长中不平衡、不协调、不可连续问题依然突出，主要是，经济增长的资源情况约束强化，投资和消费关系失衡，收入分派差别较大，科技立异能力不强，工业结构不对理，农业基础仍然薄弱，城乡区域生长不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学生长的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确掌握生长趋势，充分利用种种有利条件，加速解决突出矛盾和问题，集中力量办妥自己的事情。 第二章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，适应海内外形势新变革，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学生长为主题，以加速转变经济生长方法为主线，深化革新开放，包管和改善民生，牢固和扩大应对国际金融�；セ鹘峁�，增进经济恒久平稳较快生长和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 以科学生长为主题，是时代的要求，关系革新开放和现代化建设全局。我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段，生长仍是解决我国所有问题的要害。坚持生长是硬原理的实质要求，就是坚持科学生长。以加速转变经济生长方法为主线，是推动科学生长的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻厘革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯串经济社会生长全历程和各领域，在生长中促转变，在转变中谋生长。今后五年，要确� ？蒲と〉眯碌南灾�，确保转变经济生长方法取得实质性进展�；疽笫牵� ——坚持把经济结构战略性调解作为加速转变经济生长方法的主攻偏向。构建扩大内需长效机制，增进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。增强农业基础职位，提升制造业焦点竞争力，生长战略性新兴工业，加速生长效劳业，增进经济增长向依靠第一、第二、第三工业协同发动转变。统筹城乡生长，积极稳妥推进城镇化，加速推进社会主义新农村建设，增进区域良性互动、协调生长。 ——坚持把科技进步和立异作为加速转变经济生长方法的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主立异能力，壮大立异人才步队，推动生长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、治理立异转变，加速建设立异型国家。 ——坚持把包管和改善民生作为加速转变经济生长方法的基础出发点和落脚点。完善包管和改善民生的制度安排，把增进就业放在经济社会生长优先位置，加速生长各项社会事业，推进基本公共效劳均等化，加大收入分派调理力度，坚定不移走配合富足门路，使生长结果惠及全体人民。 ——坚持把建设资源节约型、情况友好型社会作为加速转变经济生长方法的重要着力点。深入贯彻节约资源和�；で榭龌竟�，节约能源，降低温室气体排放强度，生长循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变革，增进经济社会生长与人口资源情况相协调，走可连续生长之路。 ——坚持把革新开放作为加速转变经济生长方法的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域革新，加速构建有利于科学生长的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会配合应对全球性挑战、配合分享生长机缘。 第三章 主要目标 凭据与应对国际金融�；セ髦卮蟀才沤裘芟谓印⒂氲�2020年实现全面建设小康社会斗争目标紧密衔接的要求，综合考虑未来生长趋势和条件，今后五年经济社会生长的主要目标是： ——经济平稳较快生长。海内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇挂号失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调解取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步牢固，工业结构继续优化，战略性新兴工业生长取得突破，效劳业增加置魅占海内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域生长的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育牢固率抵达93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验生长经费支出占海内生产总值比重抵达2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。 ——资源节约情况�；ばЧ灾�。耕地保有量坚持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业浇灌用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重抵达11.4%。单位海内生产总值能源消耗降低16%，单位海内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放划分减少8%，氨氮、氮氧化物排放划分减少10%。森林笼罩率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。 ——人民生活连续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，抵达74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入划分年均增长7%以上。新型农村社会养老包管实现制度全笼罩，城镇加入基本养老包管人数抵达3.57亿人，城乡三项基本医疗包管参保率提高3个百分点。城镇包管性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显增强。笼罩城乡居民的基本公共效劳体系逐步完善。全民族思想品德素质、科学文化素质和健康素质不绝提高。社会主义民主法制越发健全，人民权益获得切实包管。文化事业加速生长，文化产颐魅占国民经济比重明显提高。社会治理制度趋于完善，社会越发和谐稳定。 ——革新开放不绝深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和要害环节革新取得明显进展，政府职能加速转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不绝拓展，互利共赢开放花样进一步形成。 第四章 政策导向 实现经济社会生长目标，必须紧紧围绕推动科学生长、加速转变经济生长方法，统筹兼顾，革新立异，着力解决经济社会生长中不平衡、不协调、不可连续的问题，明确重大政策导向： ——增强和改善宏观调控。牢固和扩大应对国际金融�；セ鹘峁�，把短期调控政策和恒久生长政策有机结合起来，增强财务、钱币、投资、工业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，越发积极稳妥地处理好坚持经济平稳较快生长、调解经济结构、治理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。 ——建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分派制度革新、健全社会包管体系和营造良好的消费情况，增强居民消费能力，改善居民消费预期，增进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国海内市场总体规模位居世界前列。 ——调解优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，坚持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资规模，规范国有企业投资行为，勉励扩大民间投资，有效停止盲目扩张和重复建设，增进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创立最终需求。 ——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、都会支持农村和多予少取放活目标，充分发挥工业化、城镇化对生长现代农业、增进农民增收、增强农村基础设施和公共效劳的辐射刊行动用，夯实农业农村生长基础，加速现代农业生长程序。 ——依靠科技立异推动工业升级。面向海内国际两个市场，发挥科技立异对工业结构优化升级的驱行动用，加速国家立异体系建设，强化企业在技术立异中的主体职位，引导资金、人才、技术等立异资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升工业焦点竞争力，推动三次工业在更高水平上协同生长。 ——增进区域协调互动生长。实施区域生长总体战略和主体功效区战略，把实施西部大开发战略放在区域生长总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，增进区域间生产要素合理流动和工业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域生长的协调性。 ——健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源情况税费制度，健全节能减排执规律则和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和情况�；す岽谏⒘魍ā⑾选⒔ㄉ韪髁煊蚋骰方�，提升可连续生长能力。 ——推进基本公共效劳均等化。把基本公共效劳制度作为公共产品向全民提供，完善公共财务制度，提高政府包管能力，建立健全切合国情、比较完整、笼罩城乡、可连续的基本公共效劳体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共效劳差别。 ——加速城乡居民收入增长。健全首次分派和再分派调理体系，合理调解国家、企业、个人分派关系，努力实现居民收入增长和经济生长同步、劳动酬金增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，连续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差别扩大趋势。 ——增强和立异社会治理。提高社会治理能力，立异社会治理体制机制，加速效劳型政府建设，在效劳中实施治理，在治理中体现效劳，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根天性问题，坚持社会安定有序和充满活力。 第二篇 强农惠农 加速社会主义新农村建设 在工业化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。 第五章 加速生长现代农业 坚持走中国特色农业现代化门路，把包管国家粮食宁静作为首要目标，加速转变农业生长方法，提高农业综合生产能力、抗危害能力和市场竞争能力。 第一节 增强粮食宁静包管能力 稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创立运动，粮食综合生产能力抵达5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力计划，加大粮食主产区投入和利益赔偿，将粮食生产焦点区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格�；じ�，加速农村土地整理复垦。增强以农田水利设施为基础的田间工程建设，革新中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。增强粮食物流、储备和应急包管能力建设。 第二节 推进农业结构战略性调解 完善现代农业工业体系，生长高产、优质、高效、生态、宁静农业。优化农业工业结构，加速构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农颐魅战略花样。勉励和支持优势产区集中生长粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加速生长设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业生长水平，提高畜牧业产值比重。增进水产健康养殖，生长远洋捕捞�；ち忠倒ひ�。推进农业工业化经营，帮助壮大农产品加工业和流通业，增进农业生产经营专业化、标准化、规�；⒓蓟�。推进现代农业示范区建设。 第三节 加速农业科技立异 推进农业技术集成化、劳动历程机械化、生产经营信息化。加速农业生物育种立异和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。增强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成立异和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加速推进农业机械化，增进农机农艺融合，耕作收综合机械化水平抵达60%左右。生长农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。 第四节 健全农业社会化效劳体系 增强农业公共效劳能力建设，加速健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构。培育多元化的农业社会化效劳组织，支持农民专业相助组织、供销相助社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营效劳�；づ┎妨魍ㄐЮ�，加速建设流通本钱低、运行效率高的农产品营销网络。 第六章 拓宽农民增收渠道 加大引导和帮助力度，提高农民职业技术和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，增进农民收入连续较快增长。 第一节 牢固提高家庭经营收入 健全农产品价格�；ぶ贫�，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。勉励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过生长农业工业化和新型农村相助组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜生长特色高效农业，利用农业景观资源生长旅行、休闲、旅游等农村效劳业，使农民在农业功效拓展中获得更多收益。 第二节 努力增加人为性收入 增强农民技术培训和就业信息效劳，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。增进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工人为水平。增加县域非农就业时机，增进农民就地就近转移就业，帮助农民以创业发动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。 第三节 大力增加转移性收入 健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调解机制。增加新型农村社会养老包管基础养老金，提高新型农村相助医疗补贴标准和报销水平，提高农村最低生活包管水平�；ふ咝耘┮蛋�，增加农业包管费补贴品种并扩大笼罩规模。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。 第七章 改善农村生爆发活条件 凭据推进城乡经济社会生长一体化的要求，搞好社会主义新农村建设计划，增强农村基础设施建设和公共效劳，推进农村情况综合整治。 第一节 提高乡镇乡村计划治理水平 适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地区和农村特色，�；ぬ厣幕缑�，科学体例乡镇乡村计划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济宁静适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田�；ぁ⒐ひ稻奂⑾绱迓堋⑸扪瓤占浣峁�，统筹农村生爆发活基础设施、效劳设施和公益事业建设。 第二节 增强农村基础设施建设 全面增强农田水利建设，完善建设和管护机制，加速大中型灌区、灌排泵站配套革新，在水土资源富厚地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。增强农村饮水宁静工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和治理养护水平，加大门路危桥革新力度。增强农村能源建设，继续增强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级革新工程，大力生长沼气、作物秸秆及林业放弃物利用等生物质能和风能、太阳能，增强省柴节煤炉灶炕革新。全面推进农村危房革新和国有林区(场)、棚户区、垦区危房革新，实施游牧民假寓工程。增强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。 第三节 强化农村公共效劳 扩至公共财务笼罩农村规模，全面提高财务包管农村公共效劳水平。提高农村义务教育质量和均衡生长水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极生长农村学前教育。建立健全农村医疗卫生效劳网络，向农民提供宁静价廉可及的基本医疗效劳。完善农村社会包管体系，逐步提高包管标准。增强农村公共文化和体育设施建设，富厚农民精神文化生活。 第四节 推进农村情况综合整治 治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。增强农村饮用水水源地�；ぁ⑴┐搴恿髯酆险魏退廴咀酆现卫�。强化土壤污染防治监督治理。实施农村清洁工程，加速推动农村垃圾集中处理，开展农村情况集中连片整治。严格禁止都会和工业污染向农村扩散。 第八章 完善农村生长体制机制 凭据统筹城乡生长要求，加速推进农村生长体制机制革新，增强农业农村生长活力。 第一节 坚持和完善农村基本经营制度 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地执规律则和相关政策，现有农村土地承包关系坚持稳定并恒久稳定。搞好农村土地确权、挂号、颁证事情，完善土地承包经营权权能，依法包管农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和增强效劳基础上完善土地承包经营权流转市场，生长多种形式的适度规模经营。深化农村综合革新，推进集体林权和国有林区林权制度革新，完善草原承包经营制度，加速农垦体制革新。 第二节 建立健全城乡生长一体化制度 加速消除制约城乡协调生长的体制性障碍，增进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡生长计划，增进城乡基础设施、公共效劳、社会治理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，增进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调解优化城乡用地结构和结构，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，革新征地制度，缩小征地规模，提高征地赔偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地治理机制。加速建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财务支出和预算内牢固资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社革新，勉励有条件的地区以县为单位建立社区银行，生长农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物规模。认真总结统筹城乡综合配套革新试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。 第三节 增强县域经济生长活力 扩大县域生长自主权，稳步推进扩权强县革新试点。建立健全县级基本财力包管制度，增加对县级财务的一般性转移支付，逐步提高县级财务在省以下财力分派中的比重。依法付与经济生长快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商治理、社会治安等方面的行政治理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学计划工业生长偏向，支持劳动密集型工业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的工业生长花样。