五年之后我们的生活将会酿成什么样?经济生长又会泛起什么样的变革?“十二五”计划的路线图轮廓逐渐清晰。备受关注的中共十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十二个五年计划的建议》,提出制定“十二五”计划,要以科学生长为主题,以加速转变经济生长方法为主线。这将是决定中国未来五年经济、社会和民主民生等方面的生长路径与全景图。
别的,记者注意到,这次公报提出的今后五年生长的主要目标中,GDP等量化指标并未泛起,提出“城乡居民收入普遍较快增加”。有专家体现,从中可以看到下一个五年的生长宏图中,“国强”向“民富”的转型。
淡化GDP“十二五”或将不再“保八”,越发注重调解结构
尽管关于“十二五”计划的详细内容要等明年“两会”通事后才宣布,但从已披露的“十二五”计划的框架中,可以看出未来五年中国经济社会生长的转型路径。
与“十一五”计划提出了“2010年人均海内生产总值比2000年翻一番”、“单位海内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指标相比,“十二五”计划的框架性内容中没有提出具体的量化生长指标。
昨日,南方日报记者采访了北京多位重量级专家。他们普遍认为,在“十二五”期间,政府将会淡化GDP增长目标,而越发注重调解结构。他们预测,未来10年中国年均增速仅需抵达约5.6%的水平,就能完成2000年至2020年间人均GDP翻两番的恒久经济目标。
国家行政学院决策咨询部研究员、原国家发改委宏观经济学家王小广告诉记者:“保八的目标降低了是好事,中国目前的状况是增长不要太快,如果太快倒运于结构调解。”
中国社科院一位专家告诉记者,虽然海内生产总值(GDP)总量突破30万亿元人民币,外汇储备达2.45万亿美元并逾额完成“十一五”计划中7.5%的经济增长目标,可是,中国在实现单位GDP能耗降低20%的目标上却明显辛苦。
“GDP总量能说明一定问题,但权衡一个国家的强大或者一个民族的强大,不可只看GDP,还要看人的素质、立异能力、工业、农业、军事以及国际竞争力等方面。”中国生长研究基金会副秘书长汤敏称。
在哥本哈根集会上,中国允许到2020年单位GDP碳排放强度比2005年降低40%—45%,低碳绿色经济的硬约束目标,正迫使中国必须放缓经济增长的程序。学者们建议,“十二五”期间中国GDP增速目标宜设定在7%—8%左右。
公报提出,未来五年是加速转变经济生长方法的攻坚时期。从“增长”方法到“生长”方法的转变,不但仅是字面的改变,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受采访时指出,“原来所说的经济增长方法转变主要是指通过生产要素结构的调解,实现经济增长由粗放型向集约型转变。而经济生长方法的转变则至少扩大至需求结构、供应结构和生产要素结构3个方面。”
德意志银行大中华区首席经济学家马骏认为,由于出口减速、房地产需求减速以及城镇化速度放缓等六个因素变革,中国GDP年均增长潜力很可能从已往十年的约10%降到今后十年的7%,进入正常、合理的增长区间,他建议,在“十二五”计划中正式使用7%的增长目标。
国强更要民富 全国人大调研建议尽快出台收入分派体制革新计划
刚刚落幕的中共十七届五中全会提出,将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后五年经济社会生长主要目标之一。保经济平稳增长与保民生并重,提高居民收入在国民收入分派中的比重。
革新开放30多年来,中国经济社会生长取得了举世瞩目的成绩,但在政府财务收入不绝增加的同时,一系列问题也愈发凸显:部分垄断行业收入过高；城乡居民收入差别过大……这些问题提醒人们,实现更高条理的“民富”目标,依然任重而道远。
因此,全会将“民富”目标摆在越发突出的位置。这一追求至少包括两方面:一是要进一步改善人民收入的整体水平,将“蛋糕”继续做大；二是要缩小贫富差别,将蛋糕切得越发合理,增进社会公正。此后者较于前者,更具有现实性和紧迫性。
有剖析人士指出,国民收入分派花样不对理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定生长的重要原因。“十二五”期间优化收入分派花样是推进经济体制革新和生长方法转变的重要环节� ？傩碌耐揪陡谋浞峙苫ㄑ欢岳硐肿�,成为“十二五”计划体例的重点内容之一。
公报提出,“合理调解收入分派关系,努力提高居民收入在国民收入分派中的比重、劳动酬金在首次分派中的比重”,同时要“健全城乡居民社会包管体系,加速医疗事业生长”,做好社会和医疗包管事情。全国人大常委会在体例“十二五”计划的专题调研运动报告中也建议,尽快制定出台收入分派体制革新计划,逐步提高居民收入在国民收入分派中的比重和劳动酬金在首次分派中的比重,逐步形成中等收入者占大都的分派花样。
“进一步推进革新,转变经济生长方法从民生入手,再正确不过了。”国家发改委投资研究所战略室副主任王元京体现,五中全会强调着力包管和改善民生在现在这个生长阶段具有十分重要的意义。
国家发改委宏观院“十二五”计划研究报告特别强调,国民收入分派调解在“十二五”期间的重要性,将是实现扩大消费、革新二元结构等目标的前提之一。
全国人大常委会的调研报告提出,力争“十二五”期末形成统筹城乡的社会包管制度体系,同时建议继续提高社会包管支出比重、将国有资本经营预算主要部分用于增补社保资金来源、以城镇企业职工基本养老包管为突破口推进基础养老金部分全国统筹等。
关于如何革新收入分派体制,许多专家也提出了建议。周天勇认为,革新收入分派体制首先要革新国有垄断和国有金融这些体制,要合理分派其利润,把这些利润纳入预算治理。其次要进行人为协调机制的建立,控制好油价增长、人为增长等关系,并对最低人为限额有一个合理简直立,同时也需要政府在教育和卫生等方面提供更多的公共效劳。在社会包管方面,还要增加社保的支出比例,扩大笼罩面,提高社保统筹条理,并且革新税制,适度开征工业税和遗产税等,减少创业和就业等方面的税收。
消费跑第一坚持扩内需战略,扩大消费需求要提高消费能力
全会宣布的公报提出,“坚持扩大内需战略、坚持经济平稳较快生长”,“加速形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。
关于如何拉动内需,在新时期有何新要求这一问题,中共中央党校研究室副主任周天勇在接受采访时体现,我国要扩大海内消费需求、扩大投资需求和出口需求,要协调好三者之间的关系,其中要着力扩大海内消费需求。
中信建投首席宏观剖析师魏凤春指出,公报中提到“要坚持扩大内需战略”,这里指的不是投资需求,而是消费需求。他认为,要扩大消费需求就要提高消费能力。从扩大劳动者收入方面来讲,主要是提升基自己为,增加对低收入者的补贴；从消费品角度讲,就是降低消费品价格,提高消费量,而基本消费品的价格变革不会太大,因此在这方面主要是把房地产价格降下来,扩大它的消费量。
另有专家认为,由于未来一段时间内全球经济形势仍保存许多不确定因素,不排除外需市场再次恶化的可能,因此要依靠拉动内需的方法,继续坚持中国经济的平稳较快生长。
瑞银证券首席经济学家汪涛告诉记者:“拉动内需,建立勉励消费的长效机制,就必须解决居民收入差别问题。”
北京大学经济学院平新乔体现,“中国一直强调扩大内需,最迫切的应该是弥补社会包管的缺乏,除加大财务投入外,还应从制度上完善,这才是真正的扩大内需。”他还建议未来的数十年中国应明确建立福利社会的思路。
（来源：南方日报 驻京记者吕天玲 见习记者孙蕴佳专题统筹陈韩晖）